夕阳养老百姓网 > 养老资讯>文章

毛大庆:老龄化趋势已无可避免,中国需尽快采取更积极的政策扶持

毛大庆:老龄化趋势已无可避免,中国需尽快采取更积极的政策扶持


  老龄化趋势已经无可避免,中国只有通过政策端和产业端进行双维调整,尽快采取更积极主动的政策扶持和产业利导行动,才有可能尽量将老龄化对中国经济发展带来的不利影响降至最低

  中国的老龄化趋势已经非常明显,自2016年起施行的全面二孩政策也未让出生人口出现明显反弹,而这一趋势带来的最直接影响就是养老金缺口放大,社会保障体系存在潜在危机。

  从未来的视角看,既然老龄化趋势已经无可避免,那么中国只有通过政策端和产业端进行双维调整,尽快采取更积极主动的政策扶持和产业利导行动,才有可能尽量将老龄化对中国经济发展带来的不利影响降至最低。

  社保缺口:老年抚养比上升致养老金缺口变大

  人口老龄化将直接导致老龄人口抚养比不断提高,抚养比越大,表明劳动力人均承担的抚养人数就越多,即意味着劳动力的抚养负担就越严重。

  根据国家统计局发布的数据,2019年,中国老年人口抚养比已升至17.8%

  中国社科院预测,老年抚养比在2060年前将维持上升状态,并在2028年左右超过少儿抚养比,成为决定总抚养比变化趋势的主导因素。

  随着老龄化人口不断增多,养老金面临的压力自然越来越大。

  早在2016年,中国部分省份养老金基金就面临了收不抵支的情况。当时,黑龙江城镇职工养老保险基金累计可用余额已为负数,青海、吉林、辽宁、河北、天津、陕西、湖北等省份养老金累计余额可供支付的月数均小于10个月。

  究其原因,除了各地区经济发展水平差异的客观因素,老龄化趋势的加速也是造成这一局面的重要原因。

  当人口加速老龄化之时,青壮年人口的增速无法同步,最直接的结果就是老年人口抚养比的变化,以前5个劳动力人口缴纳的养老保险金可以对应一个退休人口,在某些老龄化非常严重的地区,未来很可能会出现两个劳动力人口对应一个退休人口的局面。其直接后果就是养老保险的收入跟不上养老保险金的支出速度,于是,养老金余额只会越来越少。

  社保基金是国计民生的基础,绝不能出现一丝纰漏。中国只有通过尽快制定改善人口结构、延缓老龄化速度的各项政策并迅速落地,才能维持养老保险基金保持在正常基准。

  政策端:补贴模式不适合中国国情

  在政策端,鉴于二胎政策收效并不明显,过往的政策思路应做适当调整,摆在面前的问题是,就算直接启动不限制生育政策,对于增加出生人口的作用也有限。有观点提出,中国可以适度效仿国外的生育补贴机制。

  为拉升逐年下降的生育率,经合组织国家普遍建立了以经济补偿为主,以生育休假、保育服务等政策为辅的生育支持服务体系。

  但考虑到中国人口的基数过大,且各省的人口状况不同,补贴模式的有效实现要付出较大的经济及维护成本。

  与“催生”政策相比,可能适时从养育政策入手更切合当下的中国国情。

  养的方面,一老一小,都应在政策层面加大扶持力度。只有让育龄人群明显感受到生养成本的降低,才会激活生育意愿。对于老人赡养的相关政策也应在充分调研当前中国家庭年龄结构的基础上适当调整。

  同时,中国应尽快启动延迟退休计划并有效打通老年人再就业渠道,以缓解日益沉重的养老财政压力。

  育的方面,政策一方面应加大对中国家庭教育支出方面的补贴,另一方面应限制过度教育、滥权教育、溢出教育对于家庭教育支出的负担。

  养育之外,我们必须对于中国人口本世纪余下时间内的老龄化趋势达成有效共识,并由此尽快制定有效劳动力人口缺位补充政策。

  产业端:未来超200个百万级城市亟待产业链辐射