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江苏:南京市政府办公厅关于印发南京市“十三五”养老服务业发展规划的通知

 江苏:南京市政府办公厅关于印发南京市“十三五”养老服务业发展规划的通知

 

宁政办发〔2016〕169号

各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  经市政府同意,现将《南京市“十三五”养老服务业发展规划》印发给你们,请认真遵照执行。

  南京市人民政府办公厅

  2016年11月25日

(此件公开发布)

 

南京市“十三五”养老服务业发展规划

 

  为加快养老服务业发展,积极应对人口老龄化,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》(苏政发〔2014〕39号)、《市政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(宁政发〔2014〕216号)和《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

 

  一、发展形势

 

  (一)发展基础

  “十二五”时期,我市大力推进养老服务体系和基础设施建设,逐步健全老年社会保障制度,不断丰富老年精神文化生活,努力探索养老服务产业发展,全市养老服务业取得长足发展。2014年,我市被国家民政部、发改委确定为全国养老服务业综合改革试点城市。五年间,全市新增养老机构床位18410张,累计床位数达55828张(含社区养老床位),每千名老人拥有养老床位数达43张。

  一是顶层设计逐步完备。市政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》等系列文件,构建起养老服务业发展政策框架,民政部评价我市系列文件“国内最具含金量”。面向养老服务机构、社会组织、投资企业及老年人等对象推出财政补贴、税费减免、价格优惠等政策。

  二是服务设施提档升级。“十二五”期间,全市投入养老服务设施建设资金35.4亿元,养老机构建筑面积达95.02万平方米,城乡社区居家养老设施达10万平方米,老年大学校舍建筑面积达4.5万平方米。各区均建设了虚拟养老院(含居家呼叫系统)、社区日间照料中心、居家养老服务站、老年配餐中心、银发餐桌、老年康复中心等社区养老服务设施。

  三是服务供给大大增加。创新政府购买养老服务等体制机制,推动多元力量广泛参与养老服务。截至2015年底,全市民营养老机构达250家、公办民营养老机构达38家,城乡社区居家养老服务组织1428个。社区居家养老基本实现社会力量运营。全市养老产业突破发展,社会办养老机构初步实现集团化、规模化经营,打造出心贴心、万家帮、金德松、南山园等一批居家养老知名品牌,泰康人寿、法国欧葆庭等进入我市中高端养老服务市场。

  四是服务质量显著提升。2012年,在全国率先启动“医养融合”工作。到2015年底,全市护理型床位达3.3万张,社区卫生医疗服务中心组建全科医生团队700多个,与258家养老机构、400多家社区居家养老服务中心签订合作协议书。养老服务监管体系初步建立,有效促进养老机构管理服务规范化水平提高。

  五是专业队伍初具规模。落实全省养老服务人才培养“222工程”,分批选送养老机构护理员到各职业院校、专业机构接受培训,大力从院校吸纳护理专业毕业生。探索建立养老护理员薪酬自然增长机制、分批纳入公益岗等激励政策,不断扩大和提升养老服务队伍规模和质量。截至2015年底,全市从事养老服务业人员已达5万人。

 

  (二)发展形势

  “十三五”时期,是全面建成高水平小康社会的决胜阶段,是建设“强富美高”新南京的关键时期,养老服务业发展既迎来重大历史机遇,又面临不少困难和问题。

  2016年5月,中央政治局就人口老龄化的形势和对策举行集体学习;2016年10月,中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》;习近平总书记等领导对养老工作专门作出批示;国务院及省政府发文推动,养老政策体系不断完善。

  “十三五”期间,全市人口老龄化比例将在20%高位以上逐年增长,老年人口“增速快、寿龄长、空巢化、失能化”等特点更加明显,多元多样的养老服务需求更加迫切。但当前全市养老服务业发展仍存在诸多瓶颈,如:养老服务产业周期长,市场力量介入积极性不高;养老服务资金投入面临持续压力;养老护理员队伍缺口较大;农村地区养老、精神关爱等养老服务供给还存在短板,等等。

 

  二、总体思路

 

  (一)指导思想