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北京市民政局、北京市消防救援总队关于社会福利机构安全稳定督查情况的通报

 北京市民政局、北京市消防救援总队关于社会福利机构安全稳定督查情况的通报

京民福发〔2019147

各区民政局、消防救援支队,局养老工作处,市社会福利事务管理中心,各社会福利机构:

  为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示精神,按照民政部、应急管理部和市委、市政府关于做好社会福利机构安全工作的部署要求,结合当前正在开展的“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动,市民政局、市消防救援总队组成专项工作组,于6月—7月利用5天时间,对朝阳、东城、顺义、延庆、石景山等5个区共13家机构进行了督查。现将有关情况通报如下:

  一、上级要求未能及时落地,安全管理工作有了“中梗阻”。一是工作部署不及时。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和上级有关部署要求,65日,市民政局下发了《北京市养老服务机构“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动方案》(以下简称“专项行动”)、《关于开展社会福利机构安全稳定督查“回头看”的通知》(以下简称“回头看”),要求认真组织实施,抓好贯彻落实。619日和20日分别对朝阳、东城进行督查,发现5家机构没有按照“回头看”要求进行自查自改。查阅档案资料发现,专项行动中多数机构没有开会研究、没有具体方案,只是常规性地进行自查,且自查自改能力不足,基本没有自查出任何风险隐患。天坛尚爱养老院的消防安全承诺书未做任何承诺,直接张贴接受监督。二是上级要求落实不实、不细、不深入。524日,市民政局和市消防救援总队联合下发了《关于社会福利机构消防安全抽查调研情况的通报》,要求各区、各单位依据通报的问题和风险隐患,举一反三排查整治。督查发现,仁爱敬老院、太阳宫老年公寓、天坛尚爱养老院、安定门芙蓉养老照料中心、康馨园养老院没有收到通报;高丽营镇敬老院、牛栏山镇敬老院没有在厨房操作间安装燃气报警器和防爆开关;夕阳红养老院没有在厨房安装燃气报警器;北京英智养老服务有限公司厨房操作间没有安装防爆开关。三是整改工作不到位。针对34月份抽查调研发现的风险隐患,本次督查对5家机构进行了“回头看”。现场发现,3家机构整改不到位:仁爱敬老院固定消防设施整改不到位,加装的室外消火栓不专业;天坛尚爱养老照料中心封闭楼梯间没有整改到位,“三合一”场所整改不彻底;寿山福海养老服务中心自动灭火系统整改不到位。

  二、各级民政部门较真碰硬不够,执纪处罚有关措施成了“口头禅”。一是指导不得力。为整治好34月份抽查调研64家机构发现的风险隐患,市民政局下发了16份整改督导通知书(其中,针对仁爱敬老院,局社会福利管理处分别给局养老工作处和市接济救助管理事务中心发送了通知),同时,根据机构性质分别抄送了局养老工作处、局儿童福利和保护处、市接济救助管理事务中心。从督查“回头看”的情况看,各单位对整改工作重视不够、办法不多、指导不力,致使主要风险隐患没有整改到位。二是“同情心”作怪。各级民政部门大多都抱有很强的同情心,认为机构运营成本高,收益不大,且是善举、公益事业,很苦很累、很不容易,希望机构主动解决,不愿意较真碰硬。三是重检查轻处罚。督查发现,朝阳区各相关部门,特别是区民政局,每月对所有机构进行一轮检查,东城区每周对机构督查一遍,督查检查也比较认真,每次都能不同程度发现一些风险隐患。经仔细核对发现,有些问题反复存在、重复记录,长时间没有得到整改,暴露出各单位跟踪整改不到位、失信记录不健全、执纪处罚不严厉,没有建立失信记录机制、没有实施严格的责令停业整顿或依法取缔、关停、撤并。

  三、机构主体责任落实不到位,现有的制度规定纯粹为了“赚吆喝”。一些机构把责任制写在纸上、挂在墙上、订在本上,有的甚至为了评星,花“巨资”请专业机构打造软件,装点门面“赚吆喝”,没花心思、下力气抓落实,致使风险隐患得不到及时整改。一是心存侥幸。督查发现,多数机构安全管理责任人业务不熟悉、管理不专业,且麻痹思想严重,存在极强的侥幸意识,盲目乐观,总认为这么多年都没有事,以后也肯定不会出任何问题。二是算经济账。考虑到效益成本,机构往往是重扩大床位、拓展功能,轻安全投入。如仁爱敬老院,今年花巨资进行了机构扩大改造,但对安全工作不舍得投入,特别是对固定建筑消防设施改造升级,总以审批作“挡箭牌”。三是“找借口”。遇到各级部门下去督查检查时,机构负责人常把“收费低”“运营成本高”挂在嘴上,为不舍得投入找“借口”。四是“心安理得”。把各级民政部门的同情当成理所当然,推一推动一动、不推不动、能拖就拖。