夕阳养老百姓网 > 养老事业>文章

老龄化倒逼养老保险改革,最大规模社保降费将启动

 老龄化倒逼养老保险改革,最大规模社保降费将启动

  对于我国的社会保障制度来说,即将到来的5月1日是一个具有里程碑意义的日子。这一天,不仅最大规模的社保降费将正式启动,而且养老保险第三支柱也有望扩大试点。

  此外,充实未来养老保险缺口,增加制度可持续性的举措也已经在路上。

  对于养老保险可持续发展问题,人社部养老保险司司长聂明隽在23日举行的人社部新闻发布会上回应称,中央已经制定了一系列应对措施,包括实施降低社保费率综合政策,加大中央调剂制度,划转国有资本充实社保基金、加大财政收入等措施来保证制度的健康平稳运行。

“长期资产的投资收益对养老基金积累是非常重要的,所以应加快划转国资充实社保的步伐。为这个制度输血越早,规模越大;投资周期越长,资金积累的效果就会越好。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示。

  老龄化倒逼养老保险制度改革

  中国社科院世界社保研究中心近日发布的《中国养老金精算报告2019-2050》(下称《报告》)认为,我国城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元,然后开始下降,到2035年有耗尽累计结余的可能性。此估算以假设现有政策等条件未变化为前提。

  张盈华参与了《报告》的撰写工作。她对第一财经表示,《报告》估算了城镇职工基本养老保险基金累计结余消耗的趋势和时间点,但这并不意味着80后就领不到养老金了。随着老龄化的加速和人口结构的变化,这个制度的赡养负担越来越重,加速了基金的消耗。

  相关数据显示,2018年末全国60周岁以上人口是2.49亿,占总人口的比例是17.9%,其中65周岁以上是1.67亿人,占总人口的比例是11.9%。

  聂明隽称,人口老龄化对养老保险的主要影响是抚养比呈逐年下降的趋势。上世纪90年代,约是5个人养1个人,而到2018年底则是2.66个人养1个人。抚养比下降意味着缴钱的人少了,领钱的人多了,这对养老保险基金支付能力提出了严峻挑战。

  张盈华认为,当前养老保险制度最主要的问题之一就是抚养比下降。从1997年制度建立起的20年内,缴费参保的在职职工人数增长了2.5倍,退休职工增长了3倍,退休职工的增长数量略快于在职职工。如果按照这样的人口结构进行测算,从2019年到2050年,在职人数将增长25%,也就是1/4,而退休的人数却会增长1.7倍。

  聂明隽说,若抚养比降低的态势持续下去,不采取积极应对措施,会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。

  降社保费率做大“蛋糕”

  聂明隽说,首要的措施是通过实施降低社保费率综合政策,做大养老保险的“蛋糕”,形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

  在5月1日启动的新一轮社保降费有两个亮点,一是降低养老保险的单位缴费比例至16%,第二是调整个人缴费基数的上下限。这两项改革不仅减轻了企业的社保负担,还降低了参保缴费的门槛,有利于提高企业和职工的参保积极性,将更多职工纳入到养老保险制度中来,形成良性循环。

  聂明隽认为,降低社保费率综合政策,不仅增强了企业活力,还有利于做大养老保险的“蛋糕”,改善养老保险的抚养比。

  记者了解到,制度抚养比是造成不同地区养老基金收支“悬殊”的根本原因。通过实施基金中央调剂制度,可以均衡地区之间的养老保险负担,帮助困难地区确保发放养老保险。

  当前企业养老保险的运行总体是平稳的,基金当期收大于支,滚存结余不断增加。2018年末,企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元,有比较强的保障能力。但需引起注意的是,结构性矛盾比较突出,地区之间很不平衡,不仅养老保险单位缴费比例不统一,基金结余差异也非常大。

原创文章,转载请注明: 转载自夕阳养老百姓网

本文链接地址: 老龄化倒逼养老保险改革,最大规模社保降费将启动/a>